产业基础薄弱是长期制约我国机械工业发展的关键瓶颈问题，《机械工业“十四五”发展纲要》（以下简称《发展纲要》）针对这一问题，将“统筹推进产业基础高级化”作为五大战略任务之一，提出要“高度重视机械工业产业基础能力的提升，针对构成产业安全隐患的基础薄弱环节，以产业基础再造工程为抓手，以标准体系建设为支撑，实施质量提升行动，打造优势民族品牌，为建设机械工业现代化产业体系奠定牢固的基础。” 一、机械工业产业基础能力尚不能满足高质量发展需求 产业基础的概念范围不仅包括通常所说的“核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础”，还应包括基础工业软件、机床和基础制造装备，以及试验、检测、测量等仪器仪表和专用装备等，同时还包括产业发展软实力，如标准化建设情况、产品质量水平以及品牌知名度等等。 “十三五”以来，我国机械工业将“夯基础”作为主攻方向之一，多措并举提升产业基础能力，攻克了一批制约行业发展的基础共性技术，突破了一批拥有自主知识产权的关键零部件技术，部分基础制造装备及重大技术装备取得重要进展。近些年，基础零部件、仪器仪表行业发展速度一直高于机械工业平均水平。但是总体来看，我国机械工业产业基础能力仍然不能满足产业快速发展的需求，突出表现在共性技术研发能力薄弱、关键基础材料对外依存度偏高、核心零部件依赖进口、先进加工工艺技术落后等多个方面。 二、多重因素交织，产业基础能力提升难度大 我国机械工业基础薄弱现象由来已久，造成这一状况的原因是多方面的。 其一，历史原因。改革开放之初，我国工业基础十分薄弱，很多机械产品，尤其是重大技术装备，都尚未形成自主研制的能力，而率先了解国际先进水平产品和服务的往往是用户企业，为满足用户行业对国际先进水平产品和服务的需求，走了一条引进、消化吸收、再创新的路子。 其二，逆向发展方式导致基础环节滞后于整机发展进程。改革开放以来，为尽快满足下游用户需求，装备生产企业往往采取从后段工艺做起的思路，先做总装，逐步前推，但对于机械产品来说，往往越是涉及基础能力的环节，自主研发的难度越大，只有依靠进口。逆向发展的方式拉大了基础滞后于整机及成套装备发展的步伐，导致高端基础零部件、先进制造工艺的对外依赖情况愈加突出。 其三，行业间配合不够，上下游协同性不强是造成工业基础薄弱的重要原因之一。近年来，一批具有自主知识产权的关键零部件产品相继研制成功，但新产品的推广应用却遇到了很大困难。尽管国家出台了“首台（套）重大技术装备保险补偿机制”“‘一条龙’应用计划”等一系列政策措施，行业也逐渐注重加强产需对接力度，但实际效果有限，下游企业对国产零部件信心仍然不足，很多零部件难以在大范围推广应用中得到进一步改进升级。 三、循因施策，奠定坚实的产业发展基石 结合产业发展现状，《发展纲要》及各专业规划、专题规划相互配合，循因施策，从多个方面提出了推动我国机械工业基础能力提升的战略路径及措施建议。 1、瞄准产业基础短板弱项，推进产业基础再造工程，分类实施。 《发展纲要》以专栏的形式，概括性地提出了关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础、基础工业软件等几方面的重点发展方向。未来五年，机械行业应坚持自主创新，进一步聚焦市场需求量大、质量性能差距大、对外依赖程度高的关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础、基础工业软件等开展攻关，分类分步组织实施产业基础再造工程。为此，与《发展纲要》相呼应，轴承、液气密、模具，以及铸造、锻压、焊接等各个专业规划提出了符合各自行业特点的具体任务。如，轴承行业提出要以技术创新平台为核心，从体制和机制、能力与实力、产出与效益等方面加强企业技术创新体系和技术创新能力的建设，同时推动与轴承产业有关的大学、科研院所、企业研发平台着力于基础研究、应用基础研究和关键共性技术研究。 液气密行业提出要针对行业“四基”能力薄弱的关键症结，整体推进行业关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础的研发及应用水平的快速提升。重点突破高压液压元件及系统、高效智能化液压部件与机电一体化集成系统、高功率密度液力变矩器等一批标志性、带动性强的液气密重点产品及装置，提升行业自主创新水平和集成创新能力。依托国家在电力行业、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶等领域的重大项目，加快高端产品的自主化步伐。 铸造行业将“质量优先”放在发展战略的首要位置，提出了在“十四五”期间将重点突破一批影响高端装备制造业发展瓶颈的关键铸件自主化制造，同时要提高关键铸件产品质量稳定性和性能一致性；强化关键共性铸造技术研究与应用；重点发展一批高端铸造装备，并加快其在行业中应用；加强铸造工艺数值模拟仿真技术研究与应用等。 模具行业针对当前的瓶颈问题，从产业安全角度出发，提出要在“十四五”时期重点解决模具设计/制造工艺编程（CAD/CAM）软件被几家国外企业垄断的卡脖子问题，突破和完善模具模拟分析CAE技术的应用，并建议有关部门出台相关政策鼓励国内模具企业使用CAD/CAM/CAE自主软件，以便在使用过程中不断开发、完善、迭代，逐渐强大。 2、加强产业技术基础能力建设，构建引领行业可持续发展的产业基础设施体系。 “十四五”时期，我国机械工业应顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以需求为牵引，在标准、计量、认证认可、检验检测、市场监管等方面加强一批产业技术基础公共服务平台的建设力度，全面提升机械工业产品及服务质量，打造具有国际竞争力的民族品牌产品。 针对现行机械工业标准体系中，标准体系结构和布局不完善，标准滞后和缺失，政府标准与市场标准的衔接配套不够等问题，《机械工业“十四五”标准化发展规划》提出，未来五年要加强需求引领，“围绕机械工业战略任务和重点，统筹规划标准化体系布局，科学确定标准化工作重点领域，合理安排标准化科研和制修订项目，满足机械工业提升产业基础能力和产业链水平的需要，提升标准化与机械工业发展的契合度。”同时，该专题规划围绕十五个细分行业，给出了标准化建设的重点方向。 针对行业的质量现状和质量提升存在的主要瓶颈及问题，《机械工业“十四五”质量品牌发展规划》指出，“十四五”期间，机械工业质量品牌主要工作将围绕加强机械工业质检工作体系、机械工业计量工作体系、机械工业品牌战略推进体系、机械工业质量人才培训体系建设开展，并大力推进机械工业诚信体系建设。 3、有效市场和有为政府相结合，优化产业基础发展生态 提升产业基础能力，一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业和企业家为主体，遵循市场规律，激发企业活力和创造力，鼓励中小微配套企业围绕大型主机企业生产需求，开展技术和产品攻关突破，提升合作研发能力；充分重视联合用户部门、下游企业联合开展协同攻关，保证研发投入的有效性。另一方面，要更好发挥政府作用，集中力量、集中资源进行持续性的研发投入，保证研发投入的长期可持续性；充分发挥税收调节作用，对部分核心基础零部件企业实行增值税先征后返，减轻企业经营负担；通过制度方式引导国企、央企在设备采购中带头支持国产化；取消已能自主生产的关键零部件、原材料等进口税收优惠，改变事实上的对进口产品给予超国民待遇的现状。

国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中介绍，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。 根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查，这里概述几个方面。 ——着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。必须坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。 ——形成强大国内市场，构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系。 ——全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。 ——优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。 ——全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境。建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位。建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。深化“放管服”改革，构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。 ——推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。 ——持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民。实施就业优先战略，扩大就业容量。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。建设高质量教育体系，深化教育改革，实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁。实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。发展社会主义先进文化，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。 ——统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。 李克强说，展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国特色社会主义事业新篇章！

    《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》提出了我国工业互联网平台建设的近期目标和中远期目标，即到2020年支持建设10个左右跨行业、跨领域工业互联网平台，到2025年形成3~5个具有国际竞争力的工业互联网平台，到2035年建成国际领先的工业互联网平台。     可以看出，培育国际领先的工业互联网平台，事关未来10~15年工业操作系统主导权之争，事关一个国家制造业竞争优势的确立、巩固和强化，打造本土工业互联网平台时间紧迫、任务艰巨、使命伟大。     阿里巴巴集团执行副总裁曾鸣把培育平台型企业分成0-0.1、0.1-1、1-10、10-N四个阶段，其中0-0.1是战略尝试期，0.1-1是战略成型期，1-10是战略扩张期，10-N是高效执行期，这种阶段划分对企业建设跨行业、跨领域工业互联网平台具有一定借鉴意义。     工业互联网平台建设的过程，是一个企业战略逐渐清晰、平台功能持续迭代、应用服务不断丰富、产业生态日趋成熟的过程，需要循序渐进地去推进。建成国际领先的跨行业、跨领域工业互联网平台，大体上需要经历单点突破期、垂直深耕期、横向拓展期和生态构建期四个阶段，需要15~20年的时间。     0-0.1阶段：单点突破期，亟须推出杀手级工业APP     总体看，当前全球工业互联网平台建设均处在0-0.1阶段，即单点突破期。该阶段的主要标志是全球工业互联网平台都处在战略探索期，面临战略路径不清楚、商业模式不明晰等问题，试图通过杀手级工业APP抢占市场先机。该阶段呈现以下三个特征。     一是工业互联网平台呼唤杀手级工业APP的出现。一部信息产业的断代史，就是一部杀手级应用持续引爆ICT产业生态的发展史，桌面互联网时代，Office的出现，推动了Windows生态的地位巩固和个人电脑的快速普及；移动互联网时代，生活类APP的群体性突破，推动了iOS和安卓两大操作系统的持续繁荣。     面对呼啸而来的工业互联网时代，无论是GE、西门子等全球领军企业还是我国的工业互联网平台企业，均把打造工业的操作系统作为战略必争之地，但亟须推出杀手级工业APP，来牵引或引爆工业互联网平台的发展。     二是国外工业互联网平台企业正在接近杀手级工业APP。在宏大战略进展不畅的情况下，国外领军企业的发展战略日渐落地，试图通过“小而精”的杀手级工业APP引爆工业互联网平台的发展，不断探索工业互联网平台建设途径。GE把Predix的重心聚焦在为航空发动机、燃气轮机、医疗器械、风电设备等提供设备性能优化服务上，西门子把MindSphere聚焦在为数控机床开展预测性维护上，ABB把ABBAbility聚焦在为机器人(15.130,0.01,0.07%)、电机和机械设备提供远程监测服务上。     美国初创企业Uptake也仅仅把公司核心业务聚焦在为卡特彼勒工程机械提供状态监测和故障预警上，接入了超过300万台的工程机械，公司目前的估值已经达到23亿美元。而我国工业互联网平台企业还沉迷于跨行业、跨领域平台的宣传，描述的工业APP应用场景普遍“大而全”，存在“雷声大、雨点小”的现象，落地比较难。     三是“三高一新”设备上云有望成为我国工业互联网平台企业催生杀手级工业APP的切入点。综合国外领军企业的平台战略，不难看出，这些企业纷纷把推动高价值、高通用的工业设备上云作为引爆工业互联网平台的切入点。因此，对于我国工业互联网平台而言，当务之急也是找到杀手级应用，也就是说一定要找到一个切入点，把工业互联网平台的应用场景撕开一个口子，把它做深做透，彻底把这个桩打进去。结合我国工业实际，围绕产业附加值高的高价值设备（如工程机械）、节能降耗空间巨大的高耗能设备（如炼铁高炉）、量大面广的高通用设备（如电机）、工业互联网基因优势明显的新能源设备（如风电）等“三高一新”设备，开发出设备远程监测、故障预测预警、工况性能优化、资源调度配置等工业APP，有望引爆工业互联网平台大规模应用。     0.1-1阶段：垂直深耕期，打造行业级平台     0-0.1阶段是工业互联网平台的垂直深耕期，时间跨度大约为2018年—2020年，甚至更长时间。     该阶段的主要标志就是以杀手级工业APP为牵引进行专业深耕，在垂直发展上做文章，打造行业级工业互联网平台，形成细分领域的工业操作系统。当前，很多平台号称自己是跨行业、跨领域工业互联网平台，但平台的核心业务主要集中在特定行业的局部环节，本质上是行业级平台，在垂直细分领域仍需进一步深耕，距离行业级工业互联网平台有很长的路要走，距离跨行业、跨领域工业互联网平台的差距更大。     行业级工业互联网平台的标志是拥有“行业级工业PaaS+端到端解决方案能力”，具有以下两个特征。     一是建成承载丰富机理模型的行业级工业PaaS。工业PaaS是工业互联网平台的核心，没有工业PaaS，平台企业只能依托自身提供有限、封闭、定制化的工业APP，难以依托第三方开发者去开发海量、开放、通用的工业APP。因此，打造行业级工业互联网平台，行业级工业PaaS是必要条件，没有行业级工业PaaS，就没有创新活跃的工业APP开发生态。     在这一阶段，行业级工业PaaS向下可为连接各类设备提供统一的接口，实现不同设备之间的互联互通，向上可承载各种各样的工业APP，同时自身拥有细分行业的算法库、模型库、知识库等行业机理模型，供海量第三方工业APP开发者进行调用。     二是具备完整的端到端行业解决方案能力。一方面，平台企业面向细分行业具备设备互联、边缘计算、工业数据建模分析、海量工业知识沉淀、高效工业APP开发、开发者社区建设等一体化端到端改造能力。另一方面，平台面向细分行业生产全要素、全流程、全产业链、全生命周期管理的管理和服务开发形成了一系列工业APP，同时，平台应具备工业APP的再封装、再组态能力，可快速形成个性化的行业整体解决方案，加快工业互联网平台在不同企业的落地。     1-10阶段：横向拓展期，打造跨行业、跨领域平台     1-10阶段是工业互联网平台的横向拓展期，时间跨度大约为2020年—2025年。     该阶段的主要标志就是以行业级工业互联网平台为基础进行跨行业拓展，在横向发展上做文章，培育跨行业、跨领域工业互联网平台，打造综合性的工业操作系统。跨行业、跨领域平台应具备“四个一”特征。     一是有一家资源整合能力强的龙头企业牵头。GE、西门子打造工业互联网平台的实践和路径表明，只有综合实力较强的龙头企业主导才有可能打造基于工业互联网平台的综合性产业生态。在这一阶段，平台企业应该具备整合控制系统、通信协议、生产装备、执行系统、管理工具、专业软件、平台建设等资源的能力，可提供业务流程咨询、软件部署实施、平台二次开发、功能上线调试、系统运行维护、人才管理培训等一体化的综合性服务。     二是有一个承载丰富机理模型的工业PaaS。工业PaaS的核心是行业机理模型。在这一阶段，工业互联网平台企业需要联合科研院所等多方资源把我国39个工业大类、191个中类、525个小类的工业基础原理、关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等基础共性知识和行业通用知识封装成积木式的数字化模型，供工业APP开发者灵活调用，促进工业知识的沉淀、传播、复用和价值创造。     三是有一个开源开放的开发者社区。软件开源和硬件开放已成为不可逆转的趋势，掌控开源生态，将成为全球工业互联网平台的焦点。在这一阶段，开发者社区应该做到两类开源，一是平台企业开源自身高质量、广覆盖、易应用的开发工具、知识组件、算法组件、模型组件，构建资源富集、开放共享、创新活跃、高效协同的工业APP开发生态；二是联合自动化企业开源各类标准兼容、协议转换的技术，实现工业数据在多源设备、异构系统之间的有序流动，确保工业设备“联得上”。     四是初步形成一个海量工业APP和海量用户双向迭代的双边市场。工业互联网平台上的工业APP和用户达到一定规模时，会形成一个建平台和用平台双向迭代、互促共进的双边市场，平台将会在很短的时间内获得爆发式增长。在这一阶段，伴随着百万工业企业上云、百万工业APP培育工程的实施，领军企业围绕“智能机器+云平台+应用APP”功能架构，整合“平台提供商+应用开发者+用户”生态资源，培育海量开发者、提升用户黏性的“入口之争”将愈演愈烈。     10-N阶段：生态构建期，形成赢者通吃的格局     10-N阶段是工业互联网平台的生态构建期，时间跨度大约为2025年—2035年。该阶段的主要标志是工业互联网平台会形成“赢者通吃”的生态格局，工业互联网平台将成为准公共基础设施，“富可敌国”的工业互联网平台有望建成。该阶段工业互联网平台具有以下三个特征。     一是赢者通吃。从Wintel体系到Android、iOS两大操作系统，从电子商务、搜索引擎到社交平台，过去40年的ICT产业发展史表明，工业互联网平台的竞争最终会演变为赢者通吃、一家独大、一枝独秀的局面。当然，基于公有云的工业互联网平台不是制造业数字化、网络化、智能化的唯一解决方案，本地应用、私有云等解决方案也将长期存在，但是工业互联网平台无疑是企业推进两化融合的“快车道”。     二是准公共性。在这一阶段，“赢者通吃”的工业互联网平台会推动全社会的信息流、技术流、资金流、人才流、物资流向云端汇聚，工业互联网平台将成为工业全要素连接的枢纽，将成为工业资源配置的核心，因此工业互联网平台不再是某家企业的平台，而将成为国家的工业基础设施，工业互联网平台将不仅姓“工”，也将姓“公”。     三是富可敌国。数据表明，2018年第一季度，全球上市公司市值前五名的企业均是互联网平台企业，依次为为苹果、谷歌、微软、亚马逊、腾讯，其市值分别为8256亿美元、7205.9亿美元、7041.9亿美元、6974.3亿美元、4957.1亿美元，可以说“富可敌国”。工业互联网平台连接的人、机、物的数量远远大于上述互联网平台连接的人的数量，其带来的价值也将远远超过上述互联网平台。在这一阶段，谁会成为“富可敌国”的全球工业互联网平台将基本形成定局。（本文来源：赛迪工业互联网首席研究员袁晓庆）     

　　中央经济工作会议在北京举行 　　习近平李克强作重要讲话 　　栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正出席会议 　　中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。 　　习近平在会上发表重要讲话，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。 　　会议认为，今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。 　　会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。 　　会议认为，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必须加强统筹协调，坚持系统观念。 　　会议强调，明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。 　　会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。 　　一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。 　　二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。 　　三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。 　　四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。 　　五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。 　　六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。 　　七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。 　　会议认为，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。 　　要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。 　　要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 　　要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。 　　要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。 　　要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。 　　会议指出，要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。市场主体承载着数亿人的就业创业。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。 　　会议要求，各级党委和政府、各级领导干部要自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，还必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，要落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。 　　会议指出，领导经济工作必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划。领导干部要提高领导经济工作的专业能力，经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。领导干部要加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。要加强调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。 　　会议强调，要坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。要统筹安排好煤电油气运保障供应。做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。保障农民工工资发放，加强安全生产和公共安全。要全力做好冬奥会、冬残奥会服务保障工作，确保办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会。 　　会议号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，运用好党史学习教育成果，以实际行动把党中央决策部署落实到位，迎接党的二十大胜利召开。 　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。 　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。