重大基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，在扩大有效投资、助力稳住经济大盘中发挥着关键支撑作用。一季度本是基建开工的传统淡季，今年在多项政策支持加力提效下，一批补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目精准有序实施，基建投资呈现“淡季不淡”的态势。业内人士预计，今年基建投资增速有望保持较高水平，一季度或达10%左右。 　   重大项目抢抓有效施工期 　　云南省弥勒市，88台风机分布于西一镇、西二镇、五山乡、虹溪镇、巡检司镇、朋普镇一带的山梁上，将吹过这里的山谷之风转化为绿色电能。 　　这便是三峡集团所属三峡能源云南弥勒西风电项目，就在前不久的3月30日实现全容量并网发电。该项目是我国西南地区达产运行的装机规模最大的风电项目，其所使用的6.7兆瓦风机为目前国内山地风电单机容量之最。 　　重大项目建设迅速落地是有效带动投资增长的关键之举。今年以来，相关部门把稳投资放在更加重要的位置，围绕构建现代化基础设施体系，精准有序实施一批补短板、强功能、利长远、惠民生的重大工程，督促指导项目单位抢抓一季度有效施工期，尽快形成更多实物工作量。 　　来自交通运输部的信息显示，3月下旬全国各地重点公路项目、水运工程已全面复工。相关负责人表示，围绕推动构建完善国家综合立体交通网，将适度超前开展交通基础设施建设，把稳增长的着力点集中到项目上。 　　值得一提的是，2023年中央企业进一步扩大有效投资，在建、拟建重点固定资产投资项目900余项，涵盖列入国家“十四五”规划重大工程项目、相关部门下达的国家重点计划项目以及支撑企业自身战略发展项目等，1-2月完成投资超1500亿元。 　　安信证券分析师池光胜介绍说，目前各省披露的2023年重大项目计划投资规模合计约10.73万亿元，较2022年的计划值同比增长约20%。从开工情况来看，各省一季度重大项目开工较为积极。据Mysteel不完全统计，今年1-2月，全国各地共开工近2.7万个项目，总投资额约19万亿元，较去年同期增长14%。 　　多项政策支持加力提效 　　重大项目加速落地的背后，离不开多项政策的支持。 　　例如，交通运输部今年年初印发《关于进一步做好重点公路项目复工开工和建设实施有关工作的通知》，协调调度各省级交通运输主管部门全面做好重点工程复工保障各项工作。为确保公路投资建设首季“开门红”，各地区各部门在保证安全质量的前提下，分级分类优化审查审批流程，迅速落实人员返岗、物资保障、材料进场等，积极推动项目开工建设。 　　资金问题也至关重要。今年的政府工作报告明确，积极的财政政策要加力提效。预算报告显示，今年全国一般公共预算支出拟安排275130亿元、增长5.6%。与此同时，新增地方政府专项债限额3.8万亿元，比上年增加1500亿元。 　　“今年以来，地方专项债券继续保持靠前发力态势，为基建项目提供强有力的资金支持。”中国银行研究院研究员范若滢表示。 　　财政部近日披露的数据显示，2023年1-2月，全国发行新增地方政府债券10677亿元，全国发行再融资债券1519亿元，合计12196亿元。根据中泰证券统计，3月全国发行地方政府债券超8900亿元，净融资规模为5822亿元，均较去年同期上升。其中，新增专项债占当月地方债发行总量的59.5%，主要投向市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程。 　　在政府投资力度不减的同时，今年政府工作报告强调，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。 　　范若滢建议，进一步扩大基建投资资金来源。多措并举改善企业的经营生态环境，进一步降低企业综合融资成本，健全吸引民间资本投资重点领域的长效机制，提振市场主体长期投资经营信心，有效提高民间资本对于基建项目的参与热情。 　　一季度基建投资增速或达10% 　　业内人士预计，在多项政策加力提效之下，今年基建投资有望维持高增长，而且针对性、精准性、有效性将会得到进一步提高。 　　国家统计局数据显示，今年1-2月基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长9.0%。其中，水利管理业投资增长3.0%，公共设施管理业投资增长11.2%，道路运输业投资增长5.9%，铁路运输业投资增长17.8%。 　　回顾2022年一季度，全国基础设施投资同比增速达8.5%，其中1-2月同比增长8.1%。 　　“基建投资仍将是今年推动经济增长的重要支撑力量。”范若滢表示，一季度基建投资增速将保持较高水平，预计达10%左右。在她看来，主要支撑因素在于，第一，疫情影响减弱后，我国经济活力明显恢复，各地基建项目开工、建设加速推进。第二，财政支持力度持续加大，叠加政策性、开发性金融工具进一步发挥作用，有效缓解了基建投资的资金问题。第三，各地重大项目储备较为充足，项目建设增长空间较大。 　　池光胜认为，2023年基建仍是各地拼经济的主要抓手。在去年高基数基础上，今年基建投资增速预计同比增长8%-10%。中金公司研报也判断，2023年基建投资将保持8%-10%的中高增速，且实物工作量将好于去年。考虑到2023年一季度基建加快赶工，基建投资增速有望达到10%左右。

　　在2023年全国两会上，第十四届全国人大代表，中铁工业总工程师、中铁装备副总经理、首席专家王杜娟提交了关于工程机械发展的相关建议。她建议，对工程机械电动化产品实行三年补贴政策，同时明确老旧工程机械退出管理政策。 　　作为全球最大的工程机械产销国，全行业柴油消耗量约占全国总量三分之一，平均一台高排放工程机械排放量相当于30-50台家用轿车的排放量之和，一些使用时间过长的老旧工程机械排放量更大。据中国工程机械工业协会统计，主要工程机械产品的市场保有量已超过一千万台，其中国一排放（含）以前的设备有近百万台。 　　工程机械长期以来多采用柴油内燃机提供动力，排放技术水平相对较低，存在耗能高、污染环境等问题，据测算，我国工程机械年度碳排放总量超过2亿吨；由于没有明确的老旧工程机械的淘汰退出的管理政策，大量老旧设备无法处理，给工程机械用户、企业和社会带来很大的负担。 　　当前，我国工程机械电动化处于发展的关键阶段，龙头企业在关键技术、产品研发、技术验证与工业性试验、产业链构建等方面取得一定进展，部分企业电动化产品经过一定的考核、试验、改进，开始进入工程应用。但目前由于使用量较少，产业链构建有待进一步加强，当前电动工程机械整机成本居高不下，用户购买价格相当于同类内燃动力工程机械的2倍以上，严重削弱了用户购买意愿，形成“叫好不叫座”局面。 　　工程机械电动化将促进动力电池及电驱动功能部件和控制系统的研发投入和技术进步，推动相关领域技术突破，将有助于我国工程机械实现“弯道超车”和“领跑”，推动全球工程机械领域绿色革命。 　　王杜鹃建议，可以参照货运电动汽车的补贴方式，遵循“谁购买谁使用谁享受”补贴原则，对用户购置的纯电动产品（限中国内地为原产地，且RVC＞60%）予以补贴。补贴对象仅限T/CCMA 0001-2011《工程机械定义及类组划分》团体标准中所列产品。对工程机械电动化产品实行三年补贴政策，推动工程机械电动化，预计到2025年行业电动产品的销量将有大幅度提升，三类主要产品可实现销售收入分别为420亿元、200亿元、100亿元，减少的碳排放量分别超过164万吨、146万吨、117万吨，预估全行业的年度碳排放量可减排400万吨以上。 　　同时，她建议，完善在役工程机械备案登记制度，对存量工程机械进行分级和分类，并出台相应的规定，对不满足标准的老旧设备进行淘汰。鼓励老旧工程机械提前退出，并予以适当补贴。

　　2023年全国两会于3月5日在北京召开，与工程机械行业相关的政协委员和全国人大代表杨华勇、向文波、单增海、周颖峰、刘飞香、王杜鹃结合企业自身的发展情况，为工程机械行业的发展建言献策。提案涵盖推动行业科技成果转化、增强核心技术、数智化、电动化、国际化、职业技能、知识产权保护、绿色等多个维度，议案内容专业程度高、可操作性强，充分体现了工程机械行业两会代表积极履职尽责、共促行业发展的担当精神。 　　中国工程院院士杨华勇：科技成果转化要关心“1到10”“10到100” 　　在今年两会上，全国政协委员、中国工程院院士、浙江大学工学部主任杨华勇围绕重大技术装备发展、科技成果转化、工业数字化转型、地下空间开发等开展话题。 　　围绕我国重大技术装备发展，杨华勇建议：一是顶层设计做好统筹；二是联合各方力量进行技术攻关，在关键基础件上补短板；三是建立多层次人才培养体系。为推动科技成果转化，杨华勇建议，政府引导和支持时既要支撑“0到1”的突破，也要关心“1到10”“10到100”；同时，希望金融力量在中试阶段介入进来，解决科技成果转化“死亡谷”的问题。 　　谈到数字化转型，杨华勇表示，工业产品从研发设计、生产应用、售后服务到再制造的全生命周期，都要实现数字化。他建议，要创造自主品牌的中国工业设计软件；要用更多的基础研究、更大的投入来支撑原创技术产生在中国；要把技术转化做好，让它变成商品。 　　三一向文波：企业应该有“要么翻身、要么翻船”的危机意识 　　全国政协委员、三一集团党委书记、三一重工董事长向文波重点围绕新能源产业发展、助推中国企业“走出去”、加快数字化企业建设等方面积极建言献策。他认为，当前第四次工业革命叠加第三次能源革命，处在“超级技术窗口期”，企业必须要有很强的“危机意识”，全力开展数智化、电动化、国际化转型。 　　向文波表示：“要么翻身、要么翻船。我们在大力布局新能源产业，包括风能、氢能源、光伏、储能这些产业，也在大力推动我们现有产品的电动化，希望引领我们所在行业的电动化。” 　　在新能源产业发展方面，他建议国家层面强化政策引导，做好统筹结合，加快推进新能源基础设施体系建设，进一步加快新能源产业发展步伐。“新能源是个新赛道。过去我们通过积极的财政补贴政策，乘用车建立了很好的电动化汽车工业体系，让中国电动化走在世界前列。电动化的进一步深化推动还需要国家的支持，加快与新能源相适应的基础设施、体系的建设。”向文波说。 　　对于国际化，向文波最关心的是如何助推中国企业“走出去”。他指出，在逆全球化的过程中，在中国经济换挡升级，以及老龄化、劳动力短缺这些大背景下，中国企业“走出去”意义更加重大。可能在疫情全球化这种环境下，如果没有企业走出去，光靠产品走出去，这条路很难走。所以希望国家更大力度支持中国企业“走出去”，当然也包括中国产品“走出去”，进一步扩大中国产品的国际销售。 　　徐工单增海：建立工程机械国家级创新平台 　　全国人大代表，徐工机械总工程师、副总裁单增海表示，掌握行业话语权，需要坚持技术创新，当前亟需建立工程机械领域的国家级创新平台，补齐基础材料和工艺、高可靠性等关键技术短板，实现核心零部件自主可控，支撑工程机械主机智能化、绿色化发展，重塑全球工程机械中高端市场竞争格局。 　　柳工周颖峰:创新培养新型高技能人才助推中国制造业高质量发展 　　作为全国两会的新面孔，全国人大代表，广西柳工机械股份有限公司数控车工高级技师周颖峰履职尽责，他提出了关于创新培养新型高技能人才，助推中国制造业高质量发展的建议。 　　周颖峰建议，培养新型高技能人才要从学校源头开始。国家职业教育能够创新技能人才培养模式，打破传统的单一专业技能知识培养模式，将多个职业工种以及自动化操作技能方面的专业知识列入到教学内容中，培养出复合型的新型技能人才，保证学生能够更快适应现代式制造业的发展需求。 　　他还建议，国家应出台相关政策帮助各个地区建立新型高技能人才的公共实训基地，组建并聘任优秀师资团队，为聘任的优秀师资队伍下达正式兼职聘书，给予相应培训津贴。 　　铁建重工刘飞香：加强重大技术装备知识产权保护 　　在今年全国两会上，全国人大代表、中国铁建重工集团董事长刘飞香围绕重大技术装备知识产权保护带来了建议。刘飞香表示，地下工程装备、大型船舶、水力/风力发电机组等重大技术装备是国之重器，事关综合国力和国家安全，加强对其关键核心技术的知识产权保护，是提升产业链自主可控能力、促进行业健康可持续发展、实现高水平科技自立自强的有力保障。 　　刘飞香介绍，2006年至2020年期间，全国各级人民法院审理专利领域侵权案件达2.12万件，其中制造行业当事人占总数的29.6%，远高于其他行业。“尤其是重大技术装备领域，由于结构复杂、工作环境对外封闭，现场取证固证难度大，侵权易、维权难，成为行业痛点。” 　　刘飞香认为，重大技术装备领域存在知识产权取证固证规范尚未普及，以及现有知识产权取证固证方式效率低、不及时的问题。 　　“不同于普通商品，重大技术装备侵权点隐蔽，亟需出台针对此类装备的知识产权侵权取证固证指引等相关规范，向全社会普及如何有效取得证据、如何快速固定证据。”刘飞香说。 　　同时，刘飞香表示，重大技术装备如地下工程装备受工程周期、应用环境、转场拆机后证据易消失的影响，取证时机受限，若无法第一时间取得，则有效的侵权证据极易灭失。 　　“目前，部分地区已开始应用电子证据区块链存证技术，无需公证人员亲自现场取证。但还未广泛推广应用，也未实现区域互认。”刘飞香指出。 　　因此，他建议，出台针对不同行业更加具体的专利侵权取证固证指引，指导取证主体如何规范地进行取证固证，全面提高主动取证固证的意识和能力。同时，建议国家搭建具有司法公信力的电子公证平台，大力支持和推广知识产权电子证据区块链存证方式，并统一各地法院、行政机关对于电子证据的认定标准。 　　中铁工业王杜娟：大力发展洁净绿色工程机械 　　全国人大代表、中铁工业总工程师王杜娟在今年两会上，她提交了关于工程机械行业电动产品购置补贴政策的建议。 　　她表示，“作为全球最大的工程机械产销国，我国工程机械全行业柴油消耗量约占全国总量三分之一。据测算，我国工程机械年度碳排放总量超过2亿吨，且相关碳排放未来一段时间还将呈增长态势，所以应大力发展洁净绿色工程机械，推动建设施工领域节能减排。” 　　近年来，我国把具有零排放优点的电动工程机械作为减少行业碳排放的重要手段，从而推动工程机械领域电动化产品研发与应用走在了世界前列。 　　王杜娟表示，当前，我国工程机械电动化处于发展的关键阶段，龙头企业在关键技术、产品研发、技术验证与工业性试验、产业链构建等方面取得一定进展，部分企业电动化产品经过一定的考核、试验、改进，开始进入工程应用。但目前由于使用量较少，产业链构建有待进一步加强，电动工程机械整机成本居高不下，用户购买价格相当于同类内燃动力工程机械的2倍以上，削弱了用户购买意愿，形成“叫好不叫座”局面。 　　王杜娟建议，对工程机械电动化产品实行三年补贴政策，推动工程机械电动化，预计到2025年行业电动产品的销量将有大幅度提升，三类主要产品可实现销售收入分别为420亿元、200亿元、100亿元，减少的碳排放量分别超过164万吨、146万吨、117万吨，预估全行业的年度碳排放量可减少400万吨以上。 　　更重要的是，工程机械电动化将促进动力电池及电驱动功能部件和控制系统的研发投入和技术进步，推动相关领域技术突破，将有助于我国工程机械实现“弯道超车”和“领跑”，推动全球工程机械领域绿色革命。 　　基于此，王杜娟建议，可以参照货运电动汽车的补贴方式，遵循“谁购买谁使用谁享受”补贴原则，对用户购置的纯电动产品予以补贴。补贴对象应该仅限T/CCMA 0001-2011《工程机械定义及类组划分》团体标准中所列产品，重点产品主要包括：纯电动工业车辆（叉车）、纯电动挖掘机、纯电动装载机、纯电动铲土运输机械、纯电动高空作业机械、纯电动观光车等。 　　王杜娟同时建议，相关部门按照有关制度开展在用设备的抽查、巡查，对超期使用的设备及其所有者、使用者、建设单位予以处理；建设单位或工程有关各方不得允许超期设备进场使用；结合相关部门登记备案制度和排放数据监控系统，对不符合现行法规、标准的设备予以报废处理；鼓励符合现有使用条件的在用工程机械提前退出，并予以适当补贴。