全国人大代表、玉柴股份新品试制装配工段工段长许燕妮今年携两项建议赴京参会。      01建议国家牵头编制内燃机产业高质量发展规划      我国内燃机产销量已连续多年位居世界第一，带动上下游相关产业年产值超20万亿元，内燃机产业技术密集、关联度高、产业链长、就业面广、消费拉动大，是当今世界装备制造业投资和发展的重点方向，已成为我国国民经济和国防建设的重要基础产业和重大需求。同时，内燃机产业节能减排的意义十分重大。内燃机每年消耗的石油已占全国总量的65%以上，排出的二氧化碳占全国总量的9.8%左右。由此可见，内燃机产业的高质量发展对我国经济高质量发展有重要推动作用。      在《关于编制内燃机产业高质量发展规划的建议》中，许燕妮指出，内燃机技术进步和发展水平关乎能源安全、关乎生态环境、关乎乡村振兴、关乎民计民生，在未来相当长一个时期内作为主流动力的地位不可动摇。因此，持续推动内燃机产业高质量发展具有十分重大的现实意义。      “国家在加强新能源产业推广与扶持的同时，仍须关注和重视高效内燃机的创新发展。”许燕妮说，“我建议国务院牵头组织编制内燃机产业高质量发展规划，建立‘降低内燃机燃油消耗和二氧化碳排放标杆产品的领跑机制或公告目录制度’，整合国内研发资源和力量，开展科技重大专项攻关项目及关键零部件进口替代示范项目，推动内燃机节能减排新技术和新产品的推广应用。同时建议开展内燃机产业军民融合协同创新发展专项工作，加快我国国防装备‘动力心脏’国产化进程。”      02建议国家制定重型柴油车国七排放法规时给予行业足够准备时间      为防治机动车排放污染，改善空气质量，保障人民健康，我国从2000年开始实施重型柴油车国1排放标准，到2021年7月1日实施国六排放标准，仅用21年左右的时间实现重型柴油车6次排放升级，成为世界上重型柴油车排放升级速度最快的国家。      为满足排放标准快速升级要求，国内商用车企业以及发动机企业在内的零部件企业投入了巨大的资源进行技术开发和产品开发。由于我国汽车及零部件工业基础远远落后于欧美日企业，排放升级的速度快于欧美国家，与排放相关的如控制器、传感器、催化剂等核心零部件企业很难在3-4年的排放升级间隔期间实现技术和产品升级。      正基于此，许燕妮在《关于制定重型柴油车国七排放法规时给予行业足够准备时间的建议》中提出，建议国家在制定实施重型柴油车国七排放标准的实施时间时，给予行业足够的准备时间。让国内商用车企业和发动机企业等零部件企业有充足时间攻关“卡脖子”技术，更好地研发新技术、开发新产品，为中国经济建设提供新引擎新动能。如果参考欧盟从欧六升级欧七的12年间隔，国内实施国七标准的时间建议不早于2033年。

　　中央经济工作会议提出，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。对于当前的经济形势怎么看，明年的工作怎么干？ 　　国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆近日接受了总台记者专访。宁吉喆表示，明年要坚决贯彻“稳字当头、稳中求进”的要求，积极推出一系列有利于经济稳定的政策。 　　宁吉喆介绍说，政策主要包括四个方面。 　　宏观政策方面，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，用好投资政策和消费政策工具，实施好扩大内需战略纲要，更好发挥居民消费对经济发展的基础性作用，调动资金等要素切实增强投资对优化供给结构的关键性作用，增强发展内生动力。 　　改革开放政策方面，将加快建设全国统一大市场，推进高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点。继续深化国企改革，优化民营经济发展环境，打造大企业与中小微企业共生共荣的发展生态。持续扩大鼓励外商投资范围。 　　国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆：在结构政策方面，将围绕畅通国内大循环，持续深化供给侧结构性改革，突破供给约束堵点，提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，深入推进大众创业万众创新，培育一批“专精特新”小巨人企业。 　　在区域政策方面，将完善区域协调发展新机制和政策体系，加大区域重大战略和协调发展战略工作力度，增强发展的平衡性协调性。实施好国家新型城镇化规划，稳步有序推进城市群和都市圈建设，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。 　　三方面政策发力适当靠前 　　中央经济工作会议提出“政策发力适当靠前”。宁吉喆表示，国家发改委将在三个方面适当靠前加大政策实施力度。 　　宁吉喆表示，国家发改委的“政策发力适当靠前”主要表现在三个方面。 　　一是靠前加强基础设施。适度超前开展基础设施投资，支持水利、交通、生态环保、农业农村、市政和新型基础设施建设。 　　二是靠前下达资金。加快中央预算内投资下达进度，加快地方政府专项债券发行节奏。 　　三是靠前安排项目。加快推进在建工程，抓紧新开工一批成熟的项目，拉动有效投资。同时，狠抓政策落地见效，尽快把宏观经济政策落实到微观市场主体。 　　国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆：使政策效果更快更好地传导到基层，到企业、到项目、到就业。这就要求继续用好常态化财政资金直达机制并进一步扩大范围，畅通金融直达机制，疏通投资直达机制，着力推动资金下沉、政策下沉、要素下沉。 　　慎重出台具有收缩效应的政策 　　宁吉喆在接受专访时表示，面对复杂的内外部环境，要提高宏观调控前瞻性和针对性，统筹处理好跨周期调节和逆周期调节之间的关系。 　　中央经济工作会议强调，要提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。对此，宁吉喆表示，跨周期调节的“跨”体现在政策跨年度安排上，逆周期调节的“逆”体现在对经济周期波动的反作用上。具体工作中，把应对经济下行压力与防止经济大起大落结合起来，把今年政策措施与明年政策措施结合起来，把财政货币政策与其他政策结合起来。 　　国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆：今年四季度发行的新增地方政府专项债券，相当大一部分将在今年底明年初使用，这将与明年发行的专项债券形成叠加效应；振作工业经济运行、减税降费、金融支持中小微企业等政策已经陆续出台实施，也将在今年底至明年发挥作用。这些都充分体现了跨周期调节的要求。 　　宁吉喆说，除了要推动财政、货币、就业政策和产业、投资、消费、社会、环保、区域等政策形成系统集成效应，同时，还要做好政策出台前对经济发展的影响评估，及时出台有利于稳定经济运行的政策、有利于激活力增动力的改革举措，慎重出台具有收缩效应的政策，以稳定市场预期、提振发展信心。 　　中央经济工作会议提出我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，如何看待和分析这三重压力？ 　　国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆：这些压力是多方面因素共同作用的结果，有来自全球疫情不断蔓延与世界经济复苏不均衡、发达经济体流动性泛滥、国际能源资源等大宗商品价格大幅上涨叠加的影响，有国内疫情散发多发、局部地区洪涝灾害冲击的扰动，有我国经济长期存在的一些深层次矛盾凸显和经济增长动能减弱的限制，也有一些具有收缩效应政策碰头的制约。在这个背景下，稳预期的重要性更加凸显。 　　宁吉喆表示，稳预期首先要稳经济、稳产业。必须采取有效政策措施，振兴投资、振兴工业，切实稳住宏观经济大盘。要积极扩大有效投资。扎实推进“十四五”规划102项重大工程项目建设。高质量推进川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁等重大工程建设。加快补齐燃气管道、防灾减灾等领域短板，系统治理城市内涝，统筹推进排水防涝设施建设。更好发挥政府投资引导作用，同时积极鼓励和引导民间资本参与市政、交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设。 　　国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆：要推动工业经济运行振作起来。实施好近日出台的振作工业经济运行、推动工业高质量发展的实施方案，更大力度支持实体经济发展，加大对企业特别是制造业企业、中小微企业和个体工商户的精准支持，推动企业加快设备更新和技术改造，着力夯实经济发展的根基。 　　保供稳价扩大内需着力推进惠企纾困 　　宁吉喆在接受本台记者专访时表示，要针对市场主体和人民群众的迫切需求抓重点、解难题，出台政策举措，稳定宏观经济预期。 　　宁吉喆表示，要特别注意抓好粮油肉蛋菜和其他生活必需品的产供销衔接，做好煤电油气运调节，确保市场稳定供应和价格基本稳定，将适时启动对困难群众补贴与价格联动机制。与此同时，着力扩大国内需求。 　　国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆：落实好即将出台的扩内需实施方案和政策措施，积极扩大有效投资，补齐基础设施网络空白，布局一批新型基础设施。持续培育消费热点，促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡，推动医疗健康、养老托育、文旅体育等生活性服务业提质扩容。 　　宁吉喆说，明年国家还将着力推进惠企纾困，将落实落细已出台的各项减税降费政策，加快实施新的减税降费政策。加大金融支持力度，为小微企业和个体工商户纾困，助力制造业等重点行业发展。 　　大力补短板确保粮食能源产业链安全稳定 　　宁吉喆表示，在稳定宏观经济预期方面要大力补短板，重点抓好粮食安全、能源安全、产业链供应链稳定工作。 　　在粮食安全方面，实施最严格的耕地保护制度，深入推进国家黑土地保护工程，持续抓好高标准农田建设管理。深入实施种业振兴行动。坚持并落实好稻谷、小麦最低收购价政策，深入推进优质粮食工程，健全粮食产购储加销协同保障机制。在能源安全方面，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强煤炭、电力、天然气等供应保障。 　　国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆：加强精细化用能管理，重点调控高耗能低水平企业用能，对标能效标杆水平，推动重点行业企业有序实施改造升级，推动全社会加强节约用电用能，先立后破有序推进能源结构调整优化。 　　在产业链供应链稳定方面，着力打通产业链突出瓶颈制约，集中力量解决汽车等领域芯片短缺问题，加强国内大宗商品市场监管，加快构建现代国际物流供应链体系。提升产业链供应链自主可控能力，加快构建以企业为主体的技术创新体系，持续实施国家战略性新兴产业集群发展工程，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快传统产业改造升级。

 “千呼万唤始出来”，2020年12月28日，生态环境部正式批准发布《非道路柴油移动机械污染物排放控制技术要求(发布稿)》(以下简称“国四”)，力度之大，范围之广是前所未有的。很多终端用户表达了前所未有的迷茫和担心，设备会不会涨价，原有的旧设备该怎么处理，设备的维修保养费用会不会增加……  2021年3月18日，非道路移动机械四阶段排放标准（工程机械行业）交流研讨会现场      2021年3月18日，由中国工程机械工业协会主办的非道路移动机械四阶段排放标准（工程机械行业）交流研讨会在无锡隆重举行。中国工程机械工业协会、中国内燃机工业协会、生态环境部、济南汽车检测中心、国家工程机械质量监督检验中心相关领导和专家以及国内外主机和发动机企业代表通过生动的主题演讲，使与会的工程机械主机和发动机企业对四阶段排放标准有了更清晰和深入的认识，“积极承担社会责任，为‘打赢蓝天保卫战’，实现工程机械行业转型升级、由大变强做出新的贡献”成为行业共识。  中国工程机械工业协会副秘书长王金星在研讨会上发言      为了让更多的终端用户了解“国四”排放的相关背景和内容，笔者采访了中国工程机械工业协会副秘书长王金星，解答终端用户们最关心的问题。      D1CM：“国四”对于终端用户来说会有哪些具体的影响?      王金星：对于终端用户来说，当然需增加相应的工作和费用。      首先是后处理装置(DPF和SCR)的定期保养，从操作和维修保养层面最大限度地保证后处理装置的工作效力。这一点非常重要!      第二，使用的燃油和其他辅料，需要更加正规化。加装了SCR装置的设备，用户还需要添加尿素等，这些添加的辅料也一定要符合“国四”的相应要求。设备会有一套测试反馈的系统，如果油品和辅料品质不达标，尤其是硫含量超标，对发动机和后处理装置的影响非常大，将可能直接导致设备的动力不足，甚至造成损害。      D1CM：市场上正在使用的“国二”、“国三”设备数量还不少，有的甚至“国一”还在使用，这些设备的淘汰机制是怎样的?是通过技术升级改造，还是该如何处理?      王金星：国家目前没有一个系统的标准和法规，明确工程机械产品的淘汰机制，但是各地环保的要求逐步在提高。比如：2018年国家出台国标36886，规定了在用的二手设备的烟度排放限制;但其实早在2013年，北京就已经开始烟度测试，对设备的排放有严格要求。2019年，根据国务院十一部委“污染治理攻坚战行动计划”的要求，全国各地大概300多个地级市(包括直辖市的地级区)，开始逐步设立低排放区。我个人认为，这是比较有效的一个办法。      工程机械的“国一”排放设备，大概是2009-2010年前后开始出现的，到现在都已经使用超过10年了。对于这些老旧的“国一”设备，上海采用了“两条腿走路”的限制办法：第一，强制要求“国一”排放的设备不允许进入低排放区;第二，同时采用国标36886条例，对老旧、特别是高排放的一些工程机械设备进行烟度测试，禁止高污染排放的设备进入低排放区。      处理老旧设备时，针对产品本身的附加值和所属不同的排放阶段，措施也有所不同。“国三”设备功率在37kW或者是56kW以上的，大部分都会配备电喷发动机，技术改造相对容易些，可以尝试加装DPF或者SCR，能够有效控制颗粒的排放，防止“冒黑烟”的情况发生。      关于“国二”和“国一”设备的处理，也最好分情况而定：大吨位挖掘机、摊铺机和铣刨机等高附加值、高成本的设备，可以选择加装后处理装置;而“国一”(尤其是排放已经远超排放限值)和附加值较低、购机成本较低的“国二”设备，本身残值已经比较低，就不建议再加装后处理装置，而是直接转入再制造环节或者报废。      D1CM：有用户认为，排放达标的产品(比如装备了电喷发动机)，后期的维修保养费用就会相应提高不少，这也是很多终端用户仍然选择使用“国二”、“国三”的设备的原因之一，他们觉得这样更省钱。您觉得如何更好地解决技术升级与费用提高的矛盾?      王金星：这个问题其实很简单，好好算笔账就出来了。一台几十万甚至上百万的设备，加装DPF、SCR等处理设备的成本大约是2万~4万元;加上维护保养，平均算一年两次，每次大约800~1500元，一年多增加的成本也就是两三千元，与设备本身的价值相比微乎其微。但这样能保证发动机的有效运转时间，降低维修频率，带来的回报其实远比这些投入要多得多。      D1CM：对于北上广深等大城市的施工来说，监管相对有力，所以标准执行起来应该会相对顺畅，很多山区和广大农村地区该如何监管?如果没有达到排放标准是否会强制执行，或者具体的应对措施如何?      王金星：北上广深等大城市确实对生态环境发展十分重视，依据国标36886，无论对汽车还是非道路移动机械的排放，监管越来力度都越来越大。为什么首先在地级市设立低排放区，其中很重要的原因之一就是在城区排放的气体，扩散条件差、速度慢，而在广大的农村和山区，扩散条件相对要好一些。      当然，这还牵涉到执法成本的问题。国标36886是一个强制性标准，不达到排放标准除了要罚款5000元，还要强制改造设备。因此在执法难度较高的农村和山区等地，首先要宣传推广，要让终端用户了解并逐步接受“环保”的概念，要让他们明白环保最终的目的，除了大环境变好，对于他们自己而言，也是更加有利的，设备的工作效率更高，反而是为他们“省钱”的。所以，不光专业媒体、行业协会，包括地方的生态环境的相关部门，都很有必要加大宣传力度。      国标36886现在有7个专业测试方法的团体标准(CCMA)，包括挖掘机、装载机、推土机、压路机的、矿用自卸车、内燃叉车以及升降工作平台，协会现也已经成立培训部，准备把这些标准制作成相应的宣传视频，进行推广和宣传。虽然我们的宣传范围比较有限，但是利用新媒体、电视媒体等多种渠道，尤其是联合各地的生态环境部门和专业媒体，能做的还有很多。

         根据国工机协[2019]01号文《关于做好工程机械行业二〇一八年度统计报表的通知》要求，协会统计信息部在各有关分会和企业的配合支持下，利用近半年时间，初步完成年报汇总的各环节工作。     参与2018年行业年报报送汇总的企业达到277家，超过历年参报企业数，体现了广大企业对行业统计信息工作的支持和对行业发展的关注。工程机械行业2018年综合统计年报后续有关工作正抓紧进行，包括编印《二零一八年工程机械主要企业主要产品产销存汇编》和《二零一八年工程机械主要企业经济指标完成情况》，以及在印制完成后经参与报送的企业统计人员免费发放给参报企业，作为行业2018年发展情况的总结和史料参考。     工程机械行业在历经五年之久的发展低潮以及2017年快速恢复和增长后，迎来了全面发展的2018年，全行业坚持高质量发展的工作要求，深入开展供给侧结构性改革，积极投身“一带一路”建设，取得了较好成绩，技术创新和盈利能力大幅度提升，市场销售继续保持快速增长，经协会统计汇总，在扣除不可比因素、重复数据和非工程机械产业营业收入之后，2018年全行业实现营业收入5964亿元，比2017年增长10.4%。     工程机械行业综合统计年报汇编工作已开展二十余年，得到了广大企业的普遍关心和支持，行业内主要企业会员都参加了年报汇总工作，尤其是行业大型骨干企业给予了大力支持，为行业发展、政府和企业决策，提供了客观依据。对于未参加年报汇总的企业，因缺乏数据依据，在协会出具相关证明及其他相关的诉求方面将受到影响。     2018年年报收集工作得到各分会大力支持，特别是掘进机械分会、装修与高空作业机械分会、工业车辆分会、工程起重机分会、桩工机械分会、建筑起重机械分会、观光车分会、凿岩机械与气动工具分会、筑养路机械等分会统计企业数量和质量较好，在此予以表扬。

    2018年4月24日，在第十一届法国巴黎国际工程机械与建材机械博览会（INTERMAT 2018)举办之际，中国工程机械工业协会作为会议轮值主席国，在巴黎维勒班展览中心成功组织了一年一度的洲际协会委员会工作会议（IAC Meeting），苏子孟常务副会长兼秘书长出席并主持了本次会议。 会议现场     洲际协会委员会（IAC）是由世界各洲工程机械制造与销售商行业协会或委员会自发联合组成的自愿性组织，成员包括中国工程机械工业协会（CCMA）、欧洲建筑设备委员会（CECE）、美国制造商协会（AEM）、日本建筑设备制造商协会（CEMA）、印度建筑设备制造商协会（ICEMA）、韩国建筑设备制造商协会（KOCEMA）等，每年举办一次会议，旨在促进各洲（国）间工程机械行业的信息交流，对促进全球工程机械行业的健康、有序发展起到积极的引导作用。各会员国轮值担任会议主席国和秘书国。 参会代表合影     中国作为轮值主席国组织2018年洲际会议，除中国工程机械工业协会苏子孟副会长外，美国制造商协会Al Cervero副会长、印度建筑设备制造商协会Arvind K Garg会长、欧洲建筑设备委员会Riccardo Viaggi秘书长、日本建筑设备制造商协会Kiwamu Inoue常务总经理、韩国建筑设备制造商协会Kyoung-moo Choi经理，以及各协会和委员会的相关工作人员共19人出席了本次会议。     会上首先对2017年的会议进行了回顾并肯定了会议成果；各协会分别介绍了本州（国）的工程机械行业现状、相关的政策法规以及对行业发展的预测，并对行业相关话题进行了热烈的讨论。     苏子孟副会长介绍了中国工程机械行业的整体发展现状：在历经五年的行业发展低潮后，2017年中国工程机械行业迎来了新的高速增长，主要产品销售量同比增长了45.7%，出口额增长18.5%；主要企业经济效益实现大幅度提高：营业收入同比增长22.2%，利润总额增长近500%。工程机械行业实现了产出与效益双增长，国内外市场双增长，迎来了新一轮快速发展。2018年以来，工程机械整体形势仍然保持着较高的增长，一到三月份，主要产品的销售仍然延续着较高的增长态，并列举了一季度主要产品的销售量及出口量。     欧洲建筑设备委员会表示工程机械行业的复苏从2016年开始并持续到了2017年。在经过第一季度的强劲增长（+21％）、第二季度增长放缓（+4％），第三季度和第四季度分别增长（17％和23％）后，2017年全年欧洲建筑设备销售额共增长了15％。目前的销售水平与2006年和2008年的水平相当，但比行业高峰时的2007年数据仍有20％的差距。除土耳其外，所有国家和地区在2017年的销售额均有所增加。     美国制造商协会副会长AlCervero先生介绍了美国当前的工程机械行业整体发展现状。他表示，在经历了2016年4.5%增长之后，2017年美国建筑行业总支出仅增长0.7％。支出增长的主要原因是住宅市场健康增长，而非住宅建筑类支出则持平，基础设施建设的支出下降。随着基础设施建设支出的扭转，住房支出的增长将加剧，因此2018年的增长速度将持续。预计美国的建筑支出将在未来几年以平稳的速度增长，然后在2020年趋于平稳，并在2021年下降。尽管近年来美国的工程机械行业面临了国内（基础设施支出）和全球经济动态（美元强势）的双重挑战，但未来五年该行业将继续增长。     日本建筑设备制造商协会、韩国建筑设备制造商协会以及印度建筑设备制造商协会也分别就本国的工程机械行业现状、相关的政策法规进行了交流。     最后，对于工程机械行业趋势以及全球市场未来的发展各个协会均做出了不同程度的乐观预测，并初步确定了下一次工作会议的时间和地点。通过这次会议，不仅增进了大家对行业未来的信心，也加强了各洲际间工程机械行业协会及委员会之间的沟通和交流。 中国工程机械工业协会常务副会长兼秘书长苏子孟与印度建筑设备制造商协会会长Arvind K Garg合影