2021年，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情散发等多重考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加强宏观政策跨周期调节，加大实体经济支持力度，国民经济持续恢复发展，改革开放创新深入推进，民生保障有力有效，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现“十四五”良好开局。 　　初步核算，全年国内生产总值1143670亿元，按不变价格计算，比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%。分季度看，一季度同比增长18.3%，二季度增长7.9%，三季度增长4.9%，四季度增长4.0%。分产业看，第一产业增加值83086亿元，比上年增长7.1%；第二产业增加值450904亿元，增长8.2%；第三产业增加值609680亿元，增长8.2%。 　　一、粮食产量再创新高，畜牧业生产稳定增长 　　全年全国粮食总产量68285万吨，比上年增加1336万吨，增长2.0%。其中，夏粮产量14596万吨，增长2.2%；早稻产量2802万吨，增长2.7%；秋粮产量50888万吨，增长1.9%。分品种看，稻谷产量21284万吨，增长0.5%；小麦产量13695万吨，增长2.0%；玉米产量27255万吨，增长4.6%；大豆产量1640万吨，下降16.4%。全年猪牛羊禽肉产量8887万吨，比上年增长16.3%；其中，猪肉产量5296万吨，增长28.8%；牛肉产量698万吨，增长3.7%；羊肉产量514万吨，增长4.4%；禽肉产量2380万吨，增长0.8%。牛奶产量3683万吨，增长7.1%；禽蛋产量3409万吨，下降1.7%。2021年末，生猪存栏、能繁殖母猪存栏比上年末分别增长10.5%、4.0%。 　　二、工业生产持续发展，高技术制造业和装备制造业较快增长 　　全年全国规模以上工业增加值比上年增长9.6%，两年平均增长6.1%。分三大门类看，采矿业增加值增长5.3%，制造业增长9.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长11.4%。高技术制造业、装备制造业增加值分别增长18.2%、12.9%，增速分别比规模以上工业快8.6、3.3个百分点。分产品看，新能源汽车、工业机器人、集成电路、微型计算机设备产量分别增长145.6%、44.9%、33.3%、22.3%。分经济类型看，国有控股企业增加值增长8.0%；股份制企业增长9.8%，外商及港澳台商投资企业增长8.9%；私营企业增长10.2%。12月份，规模以上工业增加值同比增长4.3%，环比增长0.42%。制造业采购经理指数为50.3%，比上月上升0.2个百分点。2021年，全国工业产能利用率为77.5%，比上年提高3.0个百分点。 　　1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额79750亿元，同比增长38.0%，两年平均增长18.9%。规模以上工业企业营业收入利润率为6.98%，同比提高0.9个百分点。 　　三、服务业持续恢复，现代服务业增势良好 　　全年第三产业较快增长。分行业看，信息传输、软件和信息技术服务业，住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业增加值比上年分别增长17.2%、14.5%、12.1%，保持恢复性增长。全年全国服务业生产指数比上年增长13.1%，两年平均增长6.0%。12月份，服务业生产指数同比增长3.0%。1-11月份，规模以上服务业企业营业收入同比增长20.7%，两年平均增长10.8%。12月份，服务业商务活动指数为52.0%，比上月上升0.9个百分点。其中，电信广播电视及卫星传输服务、货币金融服务、资本市场服务等行业商务活动指数保持在60.0%以上较高景气区间。 　　四、市场销售规模扩大，基本生活类和升级类商品销售增长较快 　　全年社会消费品零售总额440823亿元，比上年增长12.5%；两年平均增长3.9%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额381558亿元，增长12.5%；乡村消费品零售额59265亿元，增长12.1%。按消费类型分，商品零售393928亿元，增长11.8%；餐饮收入46895亿元，增长18.6%。基本生活消费增势较好，限额以上单位饮料类、粮油食品类商品零售额比上年分别增长20.4%、10.8%。升级类消费需求持续释放，限额以上单位金银珠宝类、文化办公用品类商品零售额分别增长29.8%、18.8%。12月份，社会消费品零售总额同比增长1.7%，环比下降0.18%。全年全国网上零售额130884亿元，比上年增长14.1%。其中，实物商品网上零售额108042亿元，增长12.0%，占社会消费品零售总额的比重为24.5%。 　　五、固定资产投资保持增长，制造业和高技术产业投资增势较好 　　全年全国固定资产投资（不含农户）544547亿元，比上年增长4.9%；两年平均增长3.9%。分领域看，基础设施投资增长0.4%，制造业投资增长13.5%，房地产开发投资增长4.4%。全国商品房销售面积179433万平方米，增长1.9%；商品房销售额181930亿元，增长4.8%。分产业看，第一产业投资增长9.1%，第二产业投资增长11.3%，第三产业投资增长2.1%。民间投资307659亿元，增长7.0%，占全部投资的56.5%。高技术产业投资增长17.1%，快于全部投资12.2个百分点。其中，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长22.2%、7.9%。高技术制造业中，电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业投资分别增长25.8%、21.1%；高技术服务业中，电子商务服务业、科技成果转化服务业投资分别增长60.3%、16.0%。社会领域投资比上年增长10.7%，其中卫生投资、教育投资分别增长24.5%、11.7%。12月份，固定资产投资环比增长0.22%。 　　六、货物进出口快速增长，贸易结构持续优化 　　全年货物进出口总额391009亿元，比上年增长21.4%。其中，出口217348亿元，增长21.2%；进口173661亿元，增长21.5%。进出口相抵，贸易顺差43687亿元。一般贸易进出口增长24.7%，占进出口总额的比重为61.6%，比上年提高1.6个百分点。民营企业进出口增长26.7%，占进出口总额的比重为48.6%，比上年提高2个百分点。12月份，货物进出口总额37508亿元，同比增长16.7%。其中，出口21777亿元，增长17.3%；进口15730亿元，增长16.0%。进出口相抵，贸易顺差6047亿元。 　　七、居民消费价格温和上涨，工业生产者价格涨幅高位回落 　　全年居民消费价格（CPI）比上年上涨0.9%。其中，城市上涨1.0%，农村上涨0.7%。分类别看，食品烟酒价格下降0.3%，衣着上涨0.3%，居住上涨0.8%，生活用品及服务上涨0.4%，交通通信上涨4.1%，教育文化娱乐上涨1.9%，医疗保健上涨0.4%，其他用品和服务下降1.3%。在食品烟酒价格中，粮食价格上涨1.1%，鲜菜价格上涨5.6%，猪肉价格下降30.3%。扣除食品和能源价格的核心CPI上涨0.8%。12月份，居民消费价格同比上涨1.5%，涨幅比上月回落0.8个百分点，环比下降0.3%。全年工业生产者出厂价格比上年上涨8.1%，12月份同比上涨10.3%，涨幅比上月回落2.6个百分点，环比下降1.2%。全年工业生产者购进价格比上年上涨11.0%，12月份同比上涨14.2%，环比下降1.3%。 　　八、就业形势总体稳定，城镇调查失业率降低 　　全年城镇新增就业1269万人，比上年增加83万人。全年全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年平均值下降0.5个百分点。12月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上年同期下降0.1个百分点。其中，本地户籍人口为5.1%，外来户籍人口为4.9%。16-24岁人口为14.3%，25-59岁人口为4.4%。12月份，31个大城市城镇调查失业率为5.1%。全国企业就业人员周平均工作时间为47.8小时。全年农民工总量29251万人，比上年增加691万人，增长2.4%。其中，本地农民工12079万人，增长4.1%；外出农民工17172万人，增长1.3%。农民工月均收入水平4432元，比上年增长8.8%。 　　九、居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均收入比缩小 　　全年全国居民人均可支配收入35128元，比上年名义增长9.1%，两年平均名义增长6.9%；扣除价格因素实际增长8.1%，两年平均增长5.1%，与经济增长基本同步。按常住地分，城镇居民人均可支配收入47412元，比上年名义增长8.2%，扣除价格因素实际增长7.1%；农村居民18931元，比上年名义增长10.5%，扣除价格因素实际增长9.7%。城乡居民人均可支配收入比为2.50，比上年缩小0.06。全国居民人均可支配收入中位数29975元，比上年名义增长8.8%。按全国居民五等份收入分组，低收入组人均可支配收入8333元，中间偏下收入组18446元，中间收入组29053元，中间偏上收入组44949元，高收入组85836元。全年全国居民人均消费支出24100元，比上年名义增长13.6%，两年平均名义增长5.7%；扣除价格因素实际增长12.6%，两年平均增长4.0%。 　　十、人口总量有所增加，城镇化率继续提高 　　年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141260万人，比上年末增加48万人。全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰。从性别构成看，男性人口72311万人，女性人口68949万人，总人口性别比为104.88（以女性为100）。从年龄构成看，16-59岁的劳动年龄人口88222万人，占全国人口的比重为62.5%；60岁及以上人口26736万人，占全国人口的18.9%，其中65岁及以上人口20056万人，占全国人口的14.2%。从城乡构成看，城镇常住人口91425万人，比上年末增加1205万人；乡村常住人口49835万人，减少1157万人；城镇人口占全国人口比重（城镇化率）为64.72%，比上年末提高0.83个百分点。全国人户分离人口（即居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口）50429万人，比上年增加1153万人；其中流动人口38467万人，比上年增加885万人。 　　总的来看，2021年我国经济持续稳定恢复，经济发展和疫情防控保持全球领先地位，主要指标实现预期目标。同时也要看到，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，科学统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

     10月26日，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，分析当前环境经济形势，研究部署下一步重点工作。 　　◇会议指出 　　今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。党中央、国务院高度重视，近期围绕经济平稳运行、能源安全保供、保障人民群众温暖过冬作出一系列决策部署。生态环境部系统要进一步提高政治站位，深入贯彻习近平总书记重要批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，全面准确把握当前宏观经济形势，清醒认识能源增产保供、统筹推进清洁取暖和温暖过冬对生态环境保护工作的新要求，把握好工作的策略和方法，以积极的姿态、科学的谋划、务实的举措全力做好下一步生态环境保护工作。 　　◇会议要求 　　要强化大局意识，助力“三个确保”。自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹协调好发展经济、保障民生和保护环境的关系。一方面，要坚定不移贯彻习近平生态文明思想，保持战略定力，坚持生态优先、绿色发展不动摇，坚持依法治理环境污染和依法保护生态环境不动摇，坚决守住生态环境保护底线不动摇，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，确保年度重点任务圆满完成。另一方面，要立足生态环境保护工作职责，积极协同配合，强化指导帮扶，发挥生态环境保护支撑保障作用，助力确保经济平稳运行，确保能源安全保障，确保人民群众温暖过冬。 　　◇会议强调 　　要把握生态环境保护工作策略，做到“三个更加”。要更加突出精准、科学、依法，在准确识别问题、做到精准施策下更大功夫，在科学安排重点任务和时序进度上下更大功夫，在提升督察执法工作水平上下更大功夫。更加强化指导、帮扶、服务，对地方既要督促指导又要支持帮助，对企业既要严格监管又要热情服务，重视企业对环境监管的合理诉求，加强对企业治污的指导帮助。更加注重审慎、适度、求实，一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、能力导向，采取与实际情况和能力相适应的政策措施，为问题整改留出足够的时间和空间，避免处置方式简单粗暴。 　　◇会议指出 　　要采取务实举措，推进“六个做好”。要做好重大能源供应项目环评服务，在确保合法合规的前提下提高审批效率，提出严格环保要求，尽快形成合法产能，保障能源供应。做好监督帮扶，继续采用“专业组+常规组”的工作方式，开展重点区域空气质量监督帮扶，在现场监督帮扶基础上，充分运用大数据等先进技术手段，继续推进远程监督帮扶，精准指导地方开展大气污染治理工作，督促地方依法依规分类调查处理违法违规行为，严防“一刀切”停产限产，守牢法治底线。做好热源保障，对“煤改气”“煤改电”措施落实和保障情况进行全覆盖、拉网式排查，督促北方清洁取暖重点地区严格“以气定改”“先立后破”，保障人民群众温暖过冬。做好精准应对，加强监测预报和应急响应，妥善应对重污染天气，强化秋冬季大气污染治理。做好“两高”项目管控，严把生态环境准入关口，遏制“两高”项目盲目发展。做好政策解读，主动回应社会关切，营造良好社会氛围，推动公众更加关心、支持、参与生态环境保护工作。要聚焦年度生态环境保护工作目标，保质保量完成各项重点任务。 　　

　　为全面贯彻落实中央经济工作会议精神，全力做好机械工业稳增长保全局各项工作，奠定新一年及“十四五”发展坚实经济基础，中国机械工业联合会近期印发了《关于贯彻落实中央经济工作会议精神全力稳增长保全局的工作意见》。 　　现将意见全文刊发如下，供大家学习参考。 　　关于贯彻落实中央经济工作会议精神全力稳增长保全局的工作意见 　　中国机械工业联合会 　　2021年12月11日 　　2021年是我们党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对国内外风险挑战增多的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国沉着应对百年变局和世纪疫情，实现了“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局，经济发展与疫情防控保持全球领先地位。机械工业认真贯彻落实党中央国务院决策部署，勠力同心，承压前行，保持了经济运行总体平稳态势，为保全局做出了贡献。但必须看到，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。机械工业自三季度以来，也出现经济增速放缓、主要经济指标下滑，运行下行压力加大等多重因素叠加的严峻挑战。 　　在近期召开的中央经济工作会议上，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，总结工作、分析形势，对下一步经济工作做出总体部署。为全面贯彻落实中央经济工作会议精神，全力做好机械工业稳增长保全局各项工作，奠定新一年及“十四五”发展坚实经济基础，现提出如下意见。 　　一、认真学习贯彻中央经济工作会议精神，增强大局意识和职业责任感 　　中央经济工作会议精神和习近平总书记重要讲话，是指导我们做好行业经济工作的重要指针。要认真组织学习，深刻领会其精神实质和核心要义，提高政治站位，提高思想认识，增强大局意识、系统观念和安全意识，确保在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要遵循稳字当头、稳中求进的工作要求，坚持把稳增长保全局作为重大政治任务，作为行业发展的重中之重摆在首位。 　　要引导职工深刻认识制造业是国民经济的压舱石，机械工业是制造业的顶梁柱，保持行业平稳健康发展，保持制造业在国民经济中的合理比重，稳定宏观经济大盘，是以实际行动践行产业报国的责任使命，自觉增强紧迫感、光荣感和使命感。 　　二、全面推动“十四五”规划落实，保持行业持续稳定发展局面 　　机械工业“十四五”规划是近五年间保持行业持续健康发展的重要遵循。要按照中央经济工作会议精神和总体部署要求，加强对复杂形势的研判，加强形势政策教育。引导行业正确认识面临形势的严峻性和复杂性，准确把握坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。要把思想认识统一到中央对经济形势的科学判断上来，把工作重点聚焦到中央的决策部署上来，既要正视困难，又要坚定信心，坚定不移做好自己的事情，激发干事创业的热情。 　　要坚持以贯彻落实“十四五”规划为抓手，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济发展，围绕构建新发展格局、实现高质量发展，提出保持行业稳定发展的具体措施。重点要对当前化解经济风险、扭转行业运行下滑，提出切实可行的办法。要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进，坚持改革创新，全力打好“两化”攻坚战，统筹有序推动“双碳”达标，着力调结构、促转型、补短板、锻长板、提能力、增效益，保持行业持续稳定发展局面，为保全局做出贡献。 　　三、加强调研和运行监测，及时把握行业经济运行动态 　　要坚持对重点企业的常态化调研。针对行业发展中的重点问题，组织开展专项调研，由点及面把握动态。要结合本行业本地区实际，针对用能、订单、就业、资金、应收账款等热点问题开展跟踪调研，及时提出处置意见。要重点针对量大面广的中小企业开展调研，给予有效帮扶。要对国家助企、扶企的各项纾困政策落实情况进行持续回访，动态掌握相关工作的进展情况，推动国家相关政策落地。 　　要抓住稳定行业运行的关键点与核心环节，加强行业经济运行监测，及时了解行业运行动态、存在问题和困难，把握行业经济大局。要加强与企业和会员的工作联系，通过调查了解、信息交流、填报统计报表等方式，建立健全稳定畅通的沟通渠道和交流机制，保持行业经济动态的整体性与反馈反应的快捷性。 　　四、加强对行业突出矛盾与典型问题的深入探讨，形成研究成果加以应用 　　要围绕落实“六保”、“六稳”任务，深入研究进一步降低企业成本、解决融资难融资贵、促进应收账款回收、减轻企业负担、改善优化营商环境的政策建议。要紧密围绕影响行业经济运行的突出问题开展专题研究，提出促进投资，特别是技改投资、挖掘国内市场潜力、扩大有效需求的研究成果。要针对国家政策界定的重点领域开展深入研究，提出推动落后产品淘汰，开发后市场服务和加快设备更新换代，促进产业结构优化的具体举措和政策建议。 　　近期，要重点围绕解决市场需求下滑、企业信心不振、制造业领域投资低迷、企业货款回收困难、流动性不足等问题，加强研讨提出意见，推动《保障中小企业款项支付条例》进一步落实。重点围绕解决原材料价格持续高位影响行业效益问题、完善原材料供应交易体系、建立国家储备和商业储备机制、稳定原材料市场价格等问题，组织专题研究，形成解决办法和政策建议。重点围绕贯彻落实“碳达峰”、“碳中和”的目标要求，提出绿色低碳化发展的实施意见，正确引导行业统筹有序推进“双碳”达标。 　　五、加强与政府部门的沟通联系，反映诉求，提出行业主张 　　要把帮助企业解决急难愁盼问题作为推动行业稳增长的出发点和落脚点，作为服务企业的重要抓手，充分发挥行业组织的桥梁纽带作用，履行上通下达的职能责任。要充分运用行业的专业优势，对各类调研报告、行业运行监测动态，以及重点问题研究成果，进行系统梳理和提升，形成有针对性的建议意见。 　　要加强与政府部门的沟通联系，及时准确地通过各种渠道，向工信部、发改委、国资委等部门提供行业动态信息和经济发展报告，积极参加各类会议，反映企业诉求，提出政策建议。要加强各产业间的信息沟通与共享，对产业链、供应链中急需解决的核心问题进行协同分析研究，共同提出应对之策，通过不同途径争取政府的政策支持，为产业发展创造条件。 　　六、扎实推进“两化”攻坚战取得成效，为稳增长赋能 　　打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，是解决行业发展中突出问题、保持经济运行平稳发展的切入点。要按照《关于推动机械工业产业基础高级化、产业链现代化的指导意见》（以下简称指导意见）确定的工作重点，针对实施产业基础再造工程、健全产业基础支撑体系、统筹推进补短板锻长板、持续推进产业优化升级、推动产业链供应链生态建设等五方面、十六项具体工作，按照责任分工，分类提出推进实施的实现路径和技术路线图，各司其职加快推进落实。 　　各行业组织、相关行业和专业领域，要围绕“十四五”规划落实和“指导意见”分工，恪尽职守、同步发力。各相关企业要按照国家政策和行业规划目标任务，调整发展定位，加快提质升级。要加快培育一批“专精特新”企业，以激发涌现更多“小巨人”和单项冠军企业群，促进机械工业核心竞争力整体提升。全行业要形成优势互补、协同推进的合力，以补短板、锻长板的创新成果为稳增长赋能。 　　七、多措并举增强供应链韧性与稳定性，维护产业经济安全 　　要强化安全观和风险意识，密切关注复杂形势下全球产业链、供应链、价值链的变化与趋势，正确认识和把握防范化解重大风险，统筹处理好发展和安全的关系。要立足长远，针对自身发展中产业链、供应链的短板弱项，充分利用相关扶持政策，提出积极应对措施。要坚持节约优先，实施全面节约战略，在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用，挖潜增效、多措并举，克服面临困难问题，维护好经济运行平稳态势。 　　要加大与供应链上下游产业与企业的协同，深化交流合作，建立长效合作机制，稳定供给。要主动与原材料产业及制造企业，建立长期稳定的供求关系和供销模式，并能够按照市场需求变化及时做出调整，保证供货渠道和正常生产秩序。要加强核心零配件供应商多元供给体系建设，降低对单一供应商、单一区域供应商的依赖，降低对进口零配件的依赖，提升企业供应链的韧性，确保企业生产经营稳定安全。行业组织与相关单位，要围绕行业和企业需求做好服务。 　　八、统筹有序推进“双碳”达标与“两化”融合，增强发展后劲 　　实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，是“十四五”至2030年的国家发展战略和中国对世界做出的承诺。机械工业是为能源供给侧和消费侧提供装备的产业，在实现“双碳”目标过程中，责任重大，任务艰巨。在当前经济增速下滑、稳增长压力加大的形势下，要保持清醒头脑，把握发展规律，自觉将“双碳”工作纳入短期任务和中长期发展目标之中，统筹做出安排。要注重研究“双碳”的政策措施，推动行业有序实施绿色低碳化改造工程，以拉动投资热情，促进技术改造和产业升级，稳定和振作经济发展。要加快通过开展绿色低碳技术、可再生资源利用技术、高端装备再制造等技术研究，开发高端产品和先进装备，开拓新市场，增加新供给。 　　要顺应数字化、网络化、智能化发展新趋势，大力推进“两化”深度融合，加快企业数字化转型步伐，促进设计、生产、管理和服务模式创新，提高企业运营效率和效益。要加快发展智能制造、绿色制造、服务型制造等新兴产业，充分发挥数字化工厂与智能赋能、后市场服务赋能等典型引领作用，推动全行业持续健康发展。 　　九、坚持高水平对外开放，巩固和拓展国际化市场 　　要加强对国际外贸与疫情形势和海外市场走势的预判预警，加大对苗头性、倾向性和突发性问题的调查研究与深入分析，增强防范风险的敏锐性，提高抗风险的能力和水平。要未雨绸缪，积极探索在贸易保护主义与单边主义加剧、疫情防控常态化背景下，维护巩固海外阵地，开拓新型国际市场的思路和举措。 　　要充分运用“一带一路”、外建工业园、自由贸易区等政策和渠道，运用国际性展会、专业性论坛等平台，加强国际交流，加强国际产能和装备制造合作，促进双向投资，深化商品、服务等要素流动性开放，拓展国际化市场。要重点针对国际高端市场中的产品短板，国际产业链供应链中的堵点断点，加强自主创新，巩固完善供应链，提高产业链价值链自主可控能力和水平。要继续运用已有的服务平台，积极参与和对接国际标准制订及应用；在机械产品进出口政策和产品税则税目调整等方面，提出行业政策建议；在引资引智与举办国际性交流活动等领域，发挥应有作用。全行业都要为加快提升机械工业国际化水平，为构建双循环新发展格局做出努力。 　　十、加强政策解读和宣传引导，营造良好发展环境 　　要充分运用行业媒体，全面深入宣传中央经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神，统一思想，提振信心。要通过广泛深入的舆论宣传，引导广大职工学习和把握党对经济工作的规律性认识，了解和明确做好新一年经济工作的总体部署、工作重点和工作要求，奠定良好的思想基础。 　　要鼓励和支持行业媒体，结合所在行业和自身特点，以开辟专栏、专家访谈、专业论坛、特别约稿等形式，解读党和国家政策，加强学习交流。要通过行业媒体力量和多媒体渠道，加强对行业经济热点问题的舆情引导，加强对优良传统和先进文化的传播，加强对道德公约和自律典型的宣传，维护健康行业秩序，创造良好发展环境。 　　明年是“十四五”规划实施的关键一年，尽快扭转当前行业经济下行态势，审时度势做好明年经济工作至关重要。要在认真总结今年工作的基础上，坚持市场导向和问题导向，及早对新一年发展做出科学合理的安排。要以全局观念和系统思维，统筹处理好发展和安全的关系，局部和全局的关系，长期目标和短期任务的关系，疫情防控和经济工作的关系，科学决策、沉着应对。全行业要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，传承弘扬伟大的建党精神，坚持以高质量发展目标，以建设机械强国为己任，以实现机械工业持续稳定发展的优异成绩，向党的二十大献礼。

    《机械工业“十四五”发展纲要》（以下简称《发展纲要》）针对我国机械工业发展现状及问题，明确提出了“十四五”时期全行业应重点实施的五项战略任务，其中，“全面提升自主创新能力”仍是未来五年行业发展的第一要务。     一、“创新”是五大发展理念之首     党的十八大以来，习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新论断、新要求。2015年10月召开的中共十八届五中全会，明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中“创新”一词排在第一位。围绕这一发展理念，在国民经济“十三五”到“十四五”规划中，“坚持创新驱动发展”都被提到了战略任务的首位。     树立创新发展理念，充分体现了以习近平同志为核心的党中央开拓发展新境界的坚定决心与历史担当，目的就是要引导全社会不再主要依赖自然资源、劳动力和资本投入实现经济发展，而是更加自觉地以提高经济发展质量和效益为中心，推进经济发展方式从要素驱动、投资驱动型转向创新驱动型。     二、“十三五”我国机械工业创新成果丰硕     “十三五”以来，我国机械工业各行业在“创新驱动战略”引领下，均取得了举世瞩目的创新成就，新产品不断涌现。     ◆在发电、输配电领域，通过增强技术改造，行业企业在生产能力、装备水平、产品种类都得到了较大提升，一批特高压新产品陆续研制成功。     ◆石化装备制造业以重点建设工程为依托，成功研制了千万吨级炼油成套设备、百万吨级大型乙烯成套设备，百万吨级PTA成套设备、大型煤化工成套设备，以及大型离心压缩机组、大型容积式压缩机组关键泵阀等重点装备，提高了石化装备自给率。     ◆在冶金装备领域，冶金全流程设备全面国产化，已掌握核心制造技术，并拥有工程总承包能力，技术水平和产品质量均达到国际先进水平。     ◆工程机械行业在高端、智能产品核心技术研发和应用推广方面不断取得新突破，一批具有辅助操作、无人驾驶、状态管理、机群管理、安全防护、特种作业、远程控制、故障诊断、生命周期管理等功能的智能化工程机械得到实际应用，极大地解决了施工中的一些难点问题。     ◆农机骨干企业技术创新主体地位逐步形成，“十三五”期间，除单缸机农机具外，农业机械全部实现国三排放控制，带动了农机智能化技术的进步。     ◆机器人产业蓬勃发展，工业机器人用高精密减速器研制取得重大进展，运动控制、高性能伺服驱动等关键技术取得突破，整机功能和性能逐步提升。     三、市场换不来关键技术，自主创新能力亟需加强     多年发展经验表明，市场可以换技术，但市场换不来关键技术，尤其是那些国民经济重点领域、重点产品所需的关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。随着我国机械工业的发展壮大和国际竞争程度的加剧，工业发达国家已经把中国作为主要的竞争对手，严格限制高技术对中国的出口，关键技术无法从国外引进。关键技术必须依靠自主创新，必须产学研用协同攻关，创新突破，掌握自主知识产权。     自主创新能力不足，尤其是共性技术研发能力不足，已成为制约我国机械工业转型升级、创新发展的突出问题，主要表现在研发经费投入不足、研发试验条件落后、专业技术人才短缺等方面。由于研发投入强度较低，企业针对新产品的试验和检测条件普遍短缺，专业的第三方检测机构数量少、布局不合理，无法满足整机及关键零部件的研发试验要求，特别是在可靠性、环境适应性等方面的检测能力严重不足。一些领域从事创新研究的专业技术人才匮乏，尤其是高层次领军人才和跨领域复合型人才明显短缺，难以形成具备较强研发实力的创新团队。     四、坚持创新驱动战略，尽快实现机械工业自立自强     “十四五”时期，是新一轮科技革命和产业变革同我国推动高质量发展的历史交汇期，也是我国创新驱动发展战略实施的关键时期。为引导我国机械企业走上自主创新的可持续发展道路，推动我国机械行业不断增强国际竞争力，《发展纲要》明确提出，要“坚持把科技自立自强作为推动机械工业高质量发展的战略支撑”，并从“充分发挥企业技术创新主体作用，加快建立完善产业技术创新体系，培育梯次衔接的多层次人才队伍”三个方面提出创新能力提升的关键。     1.激发市场主体活力，为机械工业发展赋予新动能     习近平总书记在科学家座谈会上强调，“要发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合。”     机械工业作为国民经济的基础性和支柱性产业，截至2020年底，拥有规模以上企业9.2万家，资产总额26.5万亿元，实现营业收入22.9万亿元，这些企业为工业各领域提供了大量的先进制造装备，为提高人们生活水平提供了汽车等耐用消费品，是我国制造业当之无愧的中坚力量，更是实现我国制造业由大到强的中流砥柱。     我国机械工业实现突破发展的重要标志就是拥有一批世界级的创新企业。“十四五”时期，要通过鼓励创造新模式、运用新技术、研制新产品、开拓新市场，培育壮大一批具有产业主导能力的领军企业，优先支持研发投入强度较大、对行业起到引领作用的机械行业骨干企业实施的科技创新项目；同时要创造有利于企业创新的生态环境，强化知识产权创造、保护、运用，完善科技成果转化运行机制，以智能制造、工业强基、绿色制造等为重点，培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有一定创新能力的机械行业专精特新“小巨人”企业。     2.建立完善产业技术创新体系，强化关键核心技术和前沿技术供给能力     《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，“完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。”可见，围绕产业主体构建产业技术创新体系，正成为创新能力建设的一大趋势。“十四五”时期，如何更好地建立完善技术创新体系，形成较强的关键核心技术和前沿技术供给能力，对于机械工业来说尤为重要。     一方面，要强化关键核心技术创新平台建设。围绕经济社会发展的重大需求和行业发展方向，建立完善机械行业相关的国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家企业技术中心等创新平台，开展关键核心技术攻关。整合行业上下游、产学研创新资源，共同建设规模体量大、单个创新主体建不起或多个创新主体分别建不划算的开放性创新平台，汇聚优秀创新人才，实现关键共性技术和前沿技术研发储备。特别是要鼓励用户单位牵头，紧密围绕应用需求，组建用户、工程设计、研发制造等单位共同参与的创新联合体，协同推进重大技术装备研制及应用。     另一方面，要加快产业技术基础公共服务平台建设。在电力设备、石化装备、农机装备、机床、工程机械、仪器仪表、汽车等重点装备制造领域，以及轴承、齿轮、液气密等关键基础零部件行业，布局一批机械行业中小企业公共服务平台，面向全行业，尤其是广大中小企业提供标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等基础支撑，促进产业创新发展和产品质量提升，推动创新科技成果转化。     3.人才驱动是实施创新驱动的关键所在     人才是创新的第一资源，是强国之基，兴业之本。机械工业“十四五”时期要实现由大到强、高质量的发展，关键在人，实现人才驱动是机械工业实施创新驱动战略的关键。     但从目前来看，我国机械企业不仅人才总量不足，人才供给结构也很不合理，突出表现为以下几方面：一是由于工资水平低、工作内容枯燥、工作环境欠佳，生产一线职工队伍缺乏稳定性，难以培养出功底深厚、经验丰富的工人，导致很多岗位一线熟练技工、尤其是高级技工非常紧缺；二是由于薪酬激励机制不健全，知识产权保护不到位，行业科技领军型人才匮乏，高水平创新团队数量严重不足，与发达国家相比差距较大；三是由于教育结构、学科及专业设置不合理，致使各类基础制造、智能制造、绿色制造以及服务型制造等关键领域、跨学科人才不足问题突出。     为此，要从根本上解决机械行业引人难、育人难、留人难的问题，就要从多方面着手加以解决。     （1）在技术研发人才培育方面，鼓励高等院校适时调整学科与专业设置，以提升产业基础能力和产业链水平为目标，支持大学、应用研究机构与企业合作，培养引进既懂科研又懂市场的实用型创新人才、细分领域高精尖人才，以及与产业发展相适应的跨专业跨学科创新团队。     （2）在生产一线职工队伍建设方面，大力发展职业教育，支持职业技术院校在课程设置、技能培训方面与企业展开紧密合作，共同培养高素质、技能型的技术工人；提高技能劳动在一次分配中的比重，建立劳动者技术技能水平与薪酬待遇挂钩制度，逐步弱化以学历等级为标准确定薪酬的制度。     （3）在经营管理人才和国际化人才培育方面，依托行业组织和院校，打造经营管理人才培养基地，培养中高层经理人才，特别是既懂专业技术，又具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。     此外，更为紧要的是要从国家层面发力，大力振兴实体经济，不断提高机械工业发展质量和效益，通过减税降费等手段让实体经济赚到钱，才能真正形成有利于各类人才培育、吸引国内外高端人才的沃土。